La conflictividad extralegal pasó de las 149 movilizaciones registradas en 2023 a 154 en 2024. Especialistas advierten sobre la “falta de bordes” que tienen estas paralizaciones.

De acuerdo con el último estudio del Coes y la U. Alberto Hurtado:

La conflictividad laboral, especialmente la que se desarrolla fuera del proceso de negociación colectiva reglada, ha mostrado una tendencia al alza.

Estos conflictos se denominan huelgas extralegales y se fundamentan en fallos de tribunales que ha ratificado la Corte Suprema. Esa jurisprudencia se dio para los casos del sector privado, donde ha crecido el número de episodios fuera del canal institucional. En el sector público se ve un fenómeno similar: pese a que tienen la prohibición constitucional del derecho a huelga, las paralizaciones ocurren de todos modos.

De acuerdo con el último estudio del Observatorio de Huelgas Laborales (OHL), que es una iniciativa del Centro de Estudios de Conflicto y Cohesión Social (Coes) y de la Facultad de Economía de la Universidad Alberto Hurtado (UAH), la cantidad de paros extralegales en el ámbito privado y en el mundo público mostró signos de escalamiento, al pasar de 149 movilizaciones registradas en 2023 a 154 en 2024, lo que representa un alza de 3,4% (ver gráfico).

En comparación, en los registros administrativos de la Dirección del Trabajo (DT) se observa que las huelgas privadas que se desarrollan bajo el procedimiento regulado en el Código del Trabajo llegaron a 106 a nivel nacional, lo que implicó una leve disminución de 0,9%.

Falta de bordes

La investigadora del Coes y académica de la Universidad Austral, Francisca Gutiérrez, apunta a la falta de regulación de los conflictos extralegales.

“Los trabajadores del sector público también recurren a las paralizaciones como medida de presión, y estas no están reflejadas en las estadísticas de la Dirección del Trabajo. Tampoco aparecen las huelgas del sector privado que se desarrollan fuera del proceso de negociación reglada. De acuerdo con los datos del Observatorio de Huelgas Laborales, en 2024 se registraron 154 huelgas de este tipo —considerando sector público y privado—, es decir, (superan a) las huelgas legales aprobadas contabilizadas por el organismo administrativo”, indica.

Para la experta, esta es una situación que “demuestra que una parte significativa de la conflictividad laboral en Chile se desarrolla por fuera de los canales institucionales existentes, careciendo de una regulación que, por una parte, garantice adecuadamente los derechos colectivos de los trabajadores y, por otra, asegure el funcionamiento regular de actividades económicas fundamentales”.

El profesor de Derecho Laboral de la Facultad de Derecho de la U. de Chile, Luis Lizama, explica que el concepto de huelga extralegal en el campo privado se fundamenta en fallos de los tribunales. “Como no está prohibida, está permitido efectuar estas huelgas, que además son un derecho fundamental, en circunstancias en las cuales no se negocia colectivamente”, precisa.

Lizama también advierte sobre la falta de regulación que tienen estos conflictos: “El principal déficit de esta jurisprudencia generada por las cortes de apelaciones tiene que ver con que no hay mucha claridad sobre cuáles son las condiciones o requisitos que deben cumplirse para hacer efectiva la huelga extralegal. El argumento es que es un derecho fundamental, los trabajadores la puedan hacer y parece que no merecen ser sancionados por ello, pero no se dice cuáles son las condiciones que deben ser cumplidas por el sindicato para ver si esta fue extralegal”.

El experto menciona que en el derecho comparado una huelga extralegal no podría proceder si es que “no hay una advertencia previa al empleador”.

Conflictividad en incremento

Por otra parte, la investigadora de Libertad y Desarrollo (LyD) Ingrid Jones apunta al crecimiento que han tenido las huelgas extralegales en el mundo privado.

“Más allá de la volatilidad que muestran los datos de las huelgas fuera del marco de la negociación colectiva, en el caso del sector privado se observa un aumento respecto de los dos años anteriores... y volviendo a algunos registros alcanzados en años previos a la pandemia”, dice.

La economista explica que también le llama la atención la trayectoria de las huelgas en el sector público, “sobre todo porque el marco normativo no las permite”.

Ingrid Jones precisa que “después del peak histórico de 160 huelgas en 2019 y una reversión posterior de este aumento, crece la conflictividad en 2024”.

Demandas

Las exigencias de mejores remuneraciones (44,6%) lideran las demandas planteadas en las huelgas extralegales.



Las movilizaciones en el sector público han mantenido dinamismo. En 2024 llegaron a 81 episodios. Felipe Baez

J.P. Palacios